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全民退保兩方案諮詢 開支差9倍
刊登日期: 2015-12-23
政府昨公布討論多時的退休保障諮詢文件，當局提出兩個模擬方案，分別為「有經濟需要」及「不論貧富」方案。在兩個方案下，長者可每月領取3,230元，惟前者申請的長者要先經過資產審查，單人上限為8萬元，夫婦則為12.5萬元；若採用後者方案會使政府的結構性財赤提早6年出現，未來50年總開支高達23,950億元，而兩個方案都要加稅。扶貧委員會主席、政務司司長林鄭月娥更表明：「政府對『不論貧富』有保留」。爭取全民退休保障聯席批評政府「假諮詢」；替政府做退休保障研究的港大教授周永新批評政府將兩個方案對立，要市民二選一是錯誤。
文件數據顯示，截至6月，本港約有112萬名年滿65歲的長者。「有經濟需要」方案將會在長者生活津貼及生果金之間加多一層保障，單身長者資產須不多於8萬，月入不多於7,340元；夫婦資產不多於12.5萬元，月入不多於11,830元。當局預計42萬名正領取長生津的長者中，約有六成（25萬）可領取退保的3,230元津貼。
資產限8萬被質疑太嚴
被問及將資產限額定在8萬元是否太嚴，要老人家連「棺材本」都不要，去領取這個退休保障，林鄭月娥指建議金額或資產上限會諮詢公眾半年。若採用以周永新提出的「全民老年金」作基礎的「不論貧富」方案，即不審查資產，全港約112萬名長者均可每月領取3,230元的津貼。換言之，無論是長和主席李嘉誠或恒地主席李兆基等富豪，都符合申領資格。
文件推算兩個方案未來50年的開支，「有經濟需要」方案為2,555億元；「不論貧富」方案為23,950億元，開支相差近10倍。「不論貧富」方案會令政府結構性財赤提早6年出現、財政儲備會提早8年耗盡；「有經濟需要」方案則會令財赤及財政儲備耗盡，同時提早一年出現。
林鄭月娥說：「作為一個負責任嘅政府係唔能夠含糊其詞，我哋對『不論貧富』係有保留。」「因為會令公共財政嘅可持續性更加嚴峻，縮窄政府處理其他退休保障項目，例如長者醫療，長者長期護理服務嘅財政空間，壓縮其他政策範疇開支例如教育、交通、基建等，喺人口急速老化情況下，方案遲早入不敷支。」她否認以數字嚇人及是「假諮詢」，解釋當增加開支，政府無可避免要調整稅率及開徵新稅項來彌補財政決口，但加稅會削弱本港的競爭力。
「不論貧富」方案開支達23,950億元
各項稅項將分別上調0.4個百分點至8.3個百分點，另會開徵銷售稅及薪俸老年稅（見表）。現屆政府只餘18個月任期，林鄭承認「（今屆）啲錢落到長者係非常困難」，今次文件可為日後政府打好基礎。她強調退保非全面保障；「有經濟需要」方案亦不是政府的底線。
周永新昨反駁當局的數字「嚇人」、「講到咁衰得咁衰」，認為政府將退保與扶貧混為一談，「今次諮詢焦點擺錯咗」，又認為兩個方案並非對立，他批評政府早有立場。林鄭回應：「周教授係社工之父，我多年嚟都係對佢非常尊敬」，澄清從來都不需要「抹黑」、「扭曲」周的研究。爭取全民退休保障聯席批評政府「假諮詢」，諮詢是「搬龍門」，為了表達不滿，聯席決定不會參與5場公眾諮詢會。
探討機制替代強積金對沖
文件透露去年共有30億元的強積金被對沖，涉逾4.3萬名僱員，當中近94% 僱主供款亦因而被提取。林鄭月娥認同對沖令強積金「形同虛設」，但不能低估處理對沖問題的複雜性，強調並非「保留」或「撤銷」的簡單選擇，要繼續探討用甚麼機制去替代。積金局同意繼續完善強積金制度，希望勞資雙方理性討論對沖機制，尋求共識。
身兼扶貧委員會委員的社聯行政總裁蔡海偉認為，政府提出的有經濟需要方案設資產審查不可接受，像綜援翻版，「資產上限定於8萬元咁低，我哋覺得完全冇需要，與現時制度架床疊屋。」 民主黨批評文件只停留原則性諮詢階段，斥特首梁振英無履行選舉承諾。
「有經濟需要」方案
申請資格︰年滿65歲
月入/資產上限︰單身長者不多於7,340元/8萬元，夫婦長者不多於11,830元/12.5萬元
每月領取︰3,230元
受惠人數：25萬人
運作50年累積開支︰2,555億元
加稅影響︰標準稅加0.9百分點、利得稅加0.4百分點、開徵銷售稅稅率0.5％、設薪俸老年稅(累進制)︰月入$1.1萬以下0.2%，月入$1.1萬至$2.2萬0.3%，月入$2.2萬以上0.4%
「不論貧富」方案
申請資格︰年滿65歲
月入/資產上限︰不設經濟審查
每月領取︰3,230元
受惠人數：112萬人
運作50年累積開支︰23,950億
加稅影響︰標準稅加8.3百分點、利得稅加4.2百分點、開徵銷售稅稅率4.5％、設薪俸老年稅(累進制)︰月入$1.1萬以下1.6%，月入$1.1萬至$2.2萬2.4%，月入$2.2萬以上3.9%
資料來源：metro / 資料圖片
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